进度明显加快 服务尚需改善

根据巴中市政府目标督查办公室年初工作安排，巴中市统计局于2016年9月组织开展了巴中市招商引资问卷调查，现将调查情况报告如下：

一、调查基本情况

本次调查采取分层、分类抽样方法，从五个县区随机抽选了23家企业、10名人大代表和政协委员、30名相关部门工作人员，对2016年巴中市投资环境总体情况、近年投资环境有何改善、投资环境与其他市州比较、行政审批、配套服务、落实优惠政策、企业建设进度等内容进行了实地面访问卷调查。调查结果显示：调查对象对当前巴中经济发展信心度较高，对巴中投资环境比较认可。但仍有企业反映存在行政审批手续繁琐、因配套设施不完善等问题。

二、巴中招商引资现状

近年来，巴中市委政府高度重视招商引资工作，强力实施产业招商，深入推进区域协作交流，通过落实责任主体，充分调动区县和市级部门外出招商积极性和服务主动性，推动实施全员招商，主动出击、精准发力，招商引资工作成效显著。

（一）投资环境明显改善，总体满意度较好

从本次调查结果来看，对2016年全市招商引资环境的总体评价为88.3分，属于“较好”层面。其中：企业对巴中投资环境的满意度为87.0分，相关部门工作人员及人大代表、政协委员对巴中投资环境的满意度为89.5分。

1.政府方面，投资环境明显改善。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，项目就往哪里去，资金就往哪里投。为此，巴中市在财政扶持、收费、用地等方面制定了一系列优惠政策，特别是在大项目上实行一事一议，特事特办，给予更加优惠的政策，受到了大多数投资商家的好评。当问及“您认为近几年巴中投资环境有何变化”时，71.4%的受访者选择“有很大改善”。其中：对行政部门行政审批的评价为88.7分，对与企业接洽的招商引资部门的后续服务的评价为85.2分，均属于“较好”的层面。表明巴中市在政府行政审批和招商引次后续服务方面做的较好，工作在不断的改进和提高，消除了外来企业在投资落地后无人问津的疑虑。

2.企业方面，近五成新引进企业投资完成过半。从受访的21家新引进招商引资企业投资建设（经营）情况来看，截止目前，企业完成投资额50%以上的有10家，占新引进企业的47.6%。其中，有3家已全部完成投资，占新引进企业的13.0%。当问及受访企业“企业建设进度或经营进展与预期相比”的情况时，17.4%的表示，好于预期；52.2%的表示比预期较好，两者相加为69.6%（详见图1）。

（二）横向比较有一定优势

1.六成企业认为巴中投资环境好于其他市州。当问及受访企业“您认为巴中与其他市州相比，投资环境如何”时，26.1%的企业认为“好很多”，39.1%的企业认为“较好”，两者相加为65.2%。认为“一般”的企业占17.4%；认为与其他市州“有点差距”的企业占17.4%。

2.资源丰富是基础。在农业方面巴中有闻名全国的通江银耳、南江黄羊、茶叶、核桃等特别适宜发展绿色、生态的农业产业；在工业方面有丰富的石墨、天然气、煤、铁等50多种矿产资源倍受投资者关注；在生态、旅游方面有米仓山、天马山、镇龙山和空山四个国家森林公园，有驰名全国的光雾山、诺水河两大景点，有红军文化、全国爱国主义教育基地及独特的生态、旅游资源等待深度开发。当问及受访者“您认为巴中吸引投资的优势”时，58.7%的受访者选择了“资源丰富、生态环境好”。

3.政府重视是保障。近年来,巴中经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头，特别是巴中市委、市政府加大开放合作力度，将招商引资列为全市发展的第一要务以来，以“川陕渝商贸中心、成渝西物流枢纽、川东北现代新兴消费中心”为战略目标，全市上下呈现出大规划、大发展的园区建设场面和大开放、大开发的繁荣景象，已初步形成机械制造、生物医药、新能源新材料、食品饮料四大重点成长型产业的工业格局。调查结果显示，49.2%的受访者认为“政府重视程度高”是巴中吸引投资的另一重要优势（详见图2，此题为多项选择，各项相加不等于100）。

三、存在的问题

近几年来，巴中市通过大力开展招商引资在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，促进巴中市经济不同程度的进展。但是，调查结果反映，在政府服务保障工作和企业自身发展上，仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）行政审批手续有待进一步精简

总体上来看，对政府行政审批评价较高，但仍有一些企业反映，行政审批过于繁杂，反复折腾多次都不能得到解决，站在企业角度考虑不到位，服务缺乏主动和精准，影响其他事项审批从而影响项目建设和经营。在问及“在行政审批过程中遇到过哪些问题”时，52.2%的企业选择“行政审批手续繁琐”，13.0%的企业选择“不积极解决审批中出现的问题”。在进一步问及“在行政部门办事过程中遇到哪些问题”时，21.7%的企业选择的是“服务意识差”，17.4%的企业选择“推诿扯皮、效率低下”，4.3%的企业认为仍然存在“作风不正、吃拿卡要”现象。

（二）配套设施不完善等三大因素影响企业建设进度

从企业建设进度或经营进展情况来看，仍有两成以上企业表示与预期相比“一般”，有近一成企业表示“较差”。由于受当前国家宏观经济形势的影响，部分企业在建设和经营过程中，后续资金出现缺口，在当地融资有很大困难，进而影响项目整体进度。特别是在市政设施不完善的地方，用水、用电、用气得不到保障，更加影响项目整体推进进度。当问及受访企业“您认为那些因素影响了企业建设进度或经营进展”时，选择“配套设施不完善”、“建设和经营成本高”、“融资难、融资贵”的企业均为43.5%（见图3，此题为多选，各项相加不等于100）。

（三）部分优惠政策落实不到位

从落实优惠政策是否满意来看，仍有26%的企业表示“一般”或“不满意”。调查结果显示，认为未能兑现的优惠政策中，“配套设施”排首位，占30.4%；其次为“相关补贴补助”，占21.7%；第三为“税收减免”，占17.4%；最后是“行政事业收费减免”和“奖励政策”，两者均为8.7%。（此题为多选，各项相加不等于100）。

（四）关联产业发展欠缺、用工难

调查中，部分企业反映，企业的上、下游关联产业发展不足，缺乏聚集效应，配套能力不强，相应增加企业经营成本，影响项目做大做强。此外，部分用工量大的项目，招工不足，特别是技术工缺口大。调查结果显示，截止目前，受访企业从业人员为2691人，仅占计划建成后最大从业人员的15.8%。其中，有6家企业目前从业人数仅占建成后最大从业人数的10%以内。

四、对策建议

经济要发展，投资是关键。资金紧缺是长期困扰和制约巴中市经济发展的“瓶颈”，要谋求跨越式发展，就必须坚定不移地走借助外力发展自己之路，而招商引资是缓解资金紧缺的有效途径。因此，各级政府不但要强化招商意识，采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围，而且要在招商引资的过程中，真正树立起“服务”意识，提高招商引资水平和效益。

（一）保持清醒头脑，找准差距

近年来，巴中市的招商引资工作，无论是各级各部门的重视程度，还是干部群众的思想发动的广度深度，均是前所未有的，全市基本形成了进一步扩大对外开放合作的浓厚氛围和良好环境，形成了全民招商引资，扩大投资，加快发展的热潮和良好的工作势头。但是，与发达城市比、与周边地区比，巴中市无论在思想解放程度、改革开放力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，各级党委、政府应当有一个清醒的认识，如何进一步将来自周边城市的压力感、危机感和紧迫感传递到位，仍是我们继续研究的课题。

（二）真正树立服务、保障意识

一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。在这一方面，各级党委、政府基本上都有统一认识，都能保持较高的招商热情，同时也引进了一些项目，但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬，在“留得住”上为外商提供服务方面却欠缺较多，导致有些招商项目不能顺利建设。所以，我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬。一要着眼于改善招商服务水平。通过简化行政审批环节，提高审批效率，让企业能有更多的精力专注发展。二要进一步提供配套保障。要拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决资源、资金、基础设施、招工难等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，并能长期发展，才能保证以后的长远利益。

（三）突出主体企业，带动关联企业

近几年来，巴中市高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应。但从调查结果来看，与园区企业相配套的产业引进和建设相对落后，产业互动发展较差。下一步，除了继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，贯彻“控制上游、规划下游”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，以一个主体产业为核心，加强产业配套，拉长产业链条，打造横向成群、纵向成链的大产业集群，加速推进各类园区的一体化和规模化发展。